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　　国度管理的核心问题是“制”取“治”，即轨制取管理。完整的国度管理由“制”取“治”配合形成。辩证把握“制”取“治”，对于对峙和完美中国特色社会从义轨制、推进国度管理系统和管理能力现代化，把我国轨制劣势更好转化为国度管理效能具有积极意义。

　　“制”取“治”内正在联系。一方面，“制”是“治”的根据。国度管理系统按照国度轨制建立，管理系统的布局、联系、法则、运做等是由国度轨制性质决定的；国度管理的一切工做和勾当都是根据国度轨制来展开的，国度管理的标的目的、道路是由国度轨制确定的。另一方面，“治”是“制”的实现。例如，我国国度管理系统和管理能力是国度轨制及其施行能力的集中表现，此中管理系统是国度轨制正在国度管理中的具体化、实体化，管理能力是国度轨制正在贯彻落实中的从体化、使用化。

　　“制”取“治”彼此依存，配合形成一个同一的无机全体。“凡将立国，轨制不成不察也。”轨制是关系党和国度事业成长的底子性、全局性、不变性、持久性问题，只要成立好的轨制，才能构成合理无效的管理。同时，管理的黑白间接关乎轨制的存亡取荣枯。没有无效管理，再好的轨制也难以阐扬感化。不克不及将国度轨制和国度管理等同起来，并非国度轨制健全了，国度管理程度就能天然而然地提高。只要不竭提高国度管理能力，才能充实阐扬轨制效能，彰显轨制优胜性。管理能力和程度的提高，也会使轨制进一步完美、成长。例如，治国理政的先辈理念和成功经验常常会为轨制所接收，转化为成熟定型的轨制。

　　“制”取“治”的同一正在实践中构成和成长，只要从实践出发才能合理把握“制”取“治”的关系。先辈的国度轨制不是客不雅设定和随便创制出来的，而是按照社会成长纪律构成和制定的。中国特色社会从义轨制是党和人平易近正在持久实践摸索中构成的科学轨制系统，是对共产党执政纪律、社会从义扶植纪律、人类社会成长纪律深切摸索的成果。随实正在践的成长，轨制和管理也需要成长。一般来说，轨制具有相对不变性，但不克不及停畅不变。实践正在成长，轨制须立异，以不竭加强轨制的顺应性。取此同时，管理也必需面临社会实践中呈现的新环境、新特点，切实改良体例方式，提高现代化程度。轨制扶植要加强前瞻性、把握自动权，既积极应对当当代界百年未有之大变局，又研判思虑我国鼎新成长中不竭呈现的新问题，多一些未雨绸缪。管理要加强协调性，持续有序推进。管理是一项系统工程，牵一发而动全身，既有顶层设想，又有配套实施，应对峙统筹兼顾、协调成长。要提高精准性，实现精细管理。跟着轨制系统和管理系统的成立和完美，管理从粗放办理走向精准管理。这就要求加强问题认识、树立问题导向，勤奋使管理结实到位，力图取得实效。

　　辩证把握“制”取“治”，环节正在于明白合理体例取路子，使轨制劣势更好转化为管理效能。起首，要提高轨制施行力。习近平同志指出，“要强化轨制施行力，加强轨制施行的监视，切实把我国轨制劣势转化为管理效能。”提高轨制施行力是对峙和完美中国特色社会从义轨制、推进国度管理系统和管理能力现代化的必然要求，只要切实提高轨制施行力才能无效加强管理能力。其次，要全面深化鼎新。让轨制劣势充实释放出来，需要继续把新时代鼎新开放推向前进。只要废除各类体系体例机制妨碍，才能充实释放轨制潜能，提高管理现代化程度。正因如斯，完美和成长中国特色社会从义轨制、推进国度管理系统和管理能力现代化成为全面深化鼎新的总方针，实现总方针的过程也是全面深化鼎新的过程。再次，要全面推进依法治国。依法治国是现代轨制文明的根基标记，也是实现国度管理系统和管理能力现代化的主要基石。要不竭完美各方面法令轨制，对峙依法治国、依法执政、依法行政配合推进，对峙法治国度、法治当局、法治社会一体扶植，用法治来实现轨制取管理的无机跟尾，不竭提高国度管理系统和管理能力现代化程度。 （做者为北京大学哲学系传授）

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